第二，确保“下层给下层”，添加下层管理的动力。习总强调“为下层减负要明白权责”。要按照系统性、全体性、协同性的要求，进一步鞭策向下层的放权，处理好“小马拉大车”问题，调动下层干部的自动性、积极性，为下层管理供给充沛的动力。做好下层赋权，需要遵照思维，采纳得当的赋权体例，使下层能更好地办事群众。起首，要采纳“依法下放”体例实行规范赋权。能够由省级制定下层赋权的具体实施法子，明白下放事项内容取数量等环节问题，把下层赋权工做纳入轨道，确保下放的不变性。通过立法厘清鸿沟、规范流程、明白职责分派，明白相关部分鄙人放过程的义务和权利，成立起上下分工合理、义务分歧、职责鸿沟清晰的下层组织系统。其次，采纳“一地一策”体例鞭策精准赋权。正在向下层赋权的时候分类下放准绳进行差同化赋权，不搞一刀切。向下层赋权，次要涉及乡镇（街道）赋权和城乡社区赋权两个层面。对分歧地区、分歧类型、分歧前提的乡镇（街道）、城乡社区，要付与分歧的。要精准付与下层最想要、最有用、能用好的公共办理、审批办事，对那些间接面临人平易近群众、量大面广、由下层办事办理更为便利无效的各类事项要依法下放，对那些过于专业性的权柄、下层组织不常用的权柄、未便于集中同一行使法律权的权柄不下放。能够采用菜单式赋权体例，通过“下层点单、县级赋权、可退可换”的赋权机制，确保下放可以或许取下层所需精准对接。最初，要采纳“渐进推进”体例实行稳妥赋权。上级鄙人放的时候不宜冒进，要连系下层的现实环境，分析考虑下层现实需求取衔接能力，按照难易程度，成熟一批，下放一批。放权赋权不克不及一放了之，要有一个培育衔接能力的过程，要正在对下层人员进行营业培训之后再下放。下层组织要连系上级下放的，对响应机构本能机能进行整合取统筹，要通过内部，理顺布局、整合步队、提高效率，为衔接下放做好预备。

　　下层承担过沉，是指正在下层管理过程中，一些下层组织承担了超出本身资本和能力的使命事项，以一种高度负压的形态进交运做，并因使命超载、义务超载、压力超载激发了必然程度的组织失能。正在一些地域，下层承担过沉是持久构成的问题，也是带有遍及性的问题。实现下层减负，需要标本兼治。若是说防止职义务务随便下沉，削减对下层的无序查核，是下层减负的治本之举，那么通过管理转型，鞭策下层赋权取资本下沉，实现下层管理的“权责分歧”取“能责婚配”，就是下层减负的治标之策。鞭策下层减负，必然要把准吃透地方，把握下层减负的政策要义，避免陷入“越减越沉”的怪圈。为此，应跳出以下认识误区。

　　近年来，城乡管理的沉心逐步从市、县（区）两级转移到乡镇（街道）和村（社区）两级下层组织。正在一些处所，有些市、县（区）两级的工做部分习惯于将职责层层向下级归口部分分化，本身则饰演“二传手”的脚色。下层组织被动扩大管理义务鸿沟，陷入“沉心下移”取“承担超载”并存的境地。鞭策下层赋权取资本下沉，就是为了破解下层管理“小马拉大车”问题。下层赋权是为领会决下层干部太小、义务过大，资本下沉是为领会决下层组织事多、人少、资本少。破解下层管理中权、责、能的设置装备摆设问题，既是无效推进下层减负工做的环节所正在，更是下层管理的题中应有之义。要把下层赋权取资本下沉放正在下层管理现代化视域下加以审视，以思维有序鞭策沉心下移，以系统思维科学鞭策力量下沉，以平易近生思维长效鞭策保障下倾。

　　最初，平易近生为大，长效化推进下层赋权取资本下沉。习总指出：“中国式现代化，平易近生为大。党和的一切工做，都是为了老苍生过上愈加幸福的糊口。”下层赋权取资本下沉是一项分析性议题，其价值呈现不只表现正在下层减负这个层面，其更大的意义正在于通过管理沉心下移，实现下层管理效能的提拔，进而鞭策平易近生改善。鞭策下层赋权取资本下沉的逻辑起点是夯实国度管理现代化的基石，逻辑起点是获得高效便平易近的管理成效，推进经济社会成长和实现人平易近对夸姣糊口的神驰。通过下层赋权取资本下沉，让下层干部可以或许为群众供给更精细、更贴心的办事，不竭加强人平易近群众的获得感、幸福感、平安感，表现夯实“下层之堤”进而涵养“平易近生之泽”的内正在逻辑。当前，人平易近群众正在物质、、心理、人文等层面的需求呈现出多条理、多方面、多样化的新特点，对于下层管理工做也提出了亲平易近化、优良化、个性化的新要求，做好平易近生工做的使命愈发繁沉，要求也不竭提高。推进下层赋权取资本下沉工做就不只仅是一项下层减负的行动，更是一项需要久久为功的管理转型工做。

　　当前，正在一些处所，下层赋权取资本下沉存正在不实放、不分歧、不配套的“”问题。所谓“不实放”是指一些上级部分正在思惟上不情愿放权，正在实践中只放那些“操做复杂、担责较沉”的，不放那些“操做便当、担责较少”的，导致“明放暗不放”。所谓“不分歧”，是指一些上级部分操纵属地办理取垂曲办理两种办理机制的划分，只放责不放权，只问成果、不问过程，正在下层组织碰到坚苦时置身事外，导致“权责不分歧”。所谓“不配套”，是指一些上级部分只给使命不给资本，下层组织的机构设置、人员编制、职业资历、财务经费等方面存正在严沉的轨制性供给不脚，导致“巧妇难为无米之炊”。正在一些处所，下层赋权取资本下沉中“推不动、权不敷、接不住”的现象较凸起。只要实现管理转型，高质量地鞭策下层赋权取资本下沉，才可以或许实正地提拔下层管理的活力、动力取效力。

　　【摘要】通过下层赋权取资本下沉，鞭策管理沉心下移、管理力量下沉、管理保障下倾，夯实下层管理根底，是结实鞭策下层减负、提拔下层管理效能的无效径。正在下层管理现代化视域下鞭策下层赋权取资本下沉，为下层减负，需要思维、系统思维取平易近生思维，处理好不实放、不分歧、不配套的“”问题。只要实现下层管理中权、责、能的科学设置装备摆设，才能实正提拔下层管理的活力、动力取效力。

　　统筹推进乡镇（街道）和城乡社区管理，破解下层权小、责沉、人少、事多的“小马拉大车”现实问题，是实现下层管理系统和管理能力现代化的主要内容。2024年7月，党的二十届三中全会提出，要“健全为下层减负长效机制”。2024年8月，地方办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式从义为下层减负若干》，就鞭策下层“责权分歧、责能分歧”做出了。当前，正在一些处所的下层减负政策施行中存正在一些认识误区，导致政策未能实现抱负结果。通过下层赋权取资本下沉，鞭策管理沉心下移、管理力量下沉、管理保障下倾，夯实下层管理根底，是结实鞭策下层减负、提拔下层管理效能的无效径。

　　第一，确保“下层工作下层办”，提拔下层管理的活力。下层赋权取资本下沉底子目标正在于通过纵向设置装备摆设，优化公共资本设置装备摆设，深化下层管理体系体例，提拔下层管理绩效，进而鞭策下层管理现代化。做为一项复杂的系统工做，也需要乡镇（街道）、城乡社区干部阐扬能动性感化，同时还需要带动辖区社会组织、企业、新就业群体等各类社会力量普遍参取，建立起共建共治共享的下层管理新款式，从而确保“下层工作下层办”。起首，把加强和改善下层党建取下层管理体系体例慎密连系起来，依托党组织立异体系体例机制，正在多方从体之间建立整合共治机制，提拔条块联动、社会联动能力，通过党建引领下层管理走出“沉心下移”取“承担超载”并存的情况，推进党建引领下层管理，鞭策资本和力量下沉，实现减负增效。其次，以人平易近为核心的成长思惟，打破资本分离、彼此推诿的“条块朋分”办理体例，加强垂曲取程度的协做力度，同时，要正在厘清间本能机能关系的根本上，最大限度地向乡镇（街道）赋权赋能，建立起简约高效的下层行政办理体系体例。最初，要通过“网格化管理”“吹哨报到”等管理机制立异，带动各方力量参取下层管理，实现多方从体的联动协同，成立多方从体之间的跨界整合机制，推进行政的下放取管理资本的下沉，构成内部沉构、外部协同的下层管理新款式。通过“无力政党＋无为行政＋无效管理”实现下层的减负增效，让下层管理充满“活力”。

　　其次，系统思维，科学化推进下层赋权取资本下沉。下层赋权取资本下沉是一项系统性工程，涉及到管理、管理布局取管理过程的多层面调整。正在管理层面，意味着“大抓下层”的明显导向，要把人力、物力、财力投放到下层，把资本、办事、办理下放到下层，强化部分办事下层认识，实正鞭策管理沉心下移，厚植下层管理成长劣势，积极下层管理全新动能。正在管理布局层面，意味着要正在取社会关系的大款式中实现下层组织正在设置装备摆设、机构设置、人员编制方面的“联动性”调整，要对下层组织的本能机能、义务取能力等布局性要素进行优化组合，实现下层组织布局取衔接、资本的配套，出力建立上下联动、多方参取的下层管理款式。正在管理过程层面，意味着要不竭摸索下层管理的新方式、新思，机制立异、网格扶植、办事优化等方面出发，通过实施“吹哨报到”机制，勤奋做到平易近有所呼、我有所应，加强下层管理的无效性和矫捷性，鞭策下层管理取财产成长、生态文明扶植、人才成长等方面工做融合起来，进而实现下层管理转型。正在系统思维指点下，持续推进下层赋权取资本下沉，现实是要摸索出一条管理方针、管理资本取群众获得感高度同一的下层管理之道。

　　第三，确保“下层资本给下层”，加强下层管理的能力。跟着下层管理使命的添加，下层组织的管理义务扩大，管理资本不脚成为一些下层组织履行本能机能过程中的凸起问题。加大对下层的资本投入，破解公共资本下沉梗阻，鞭策管理资本向下层倾斜，对于提拔下层管理能力、提拔下层管理绩效有主要的支持感化。鞭策资本下沉，需要沉心下移和资本下沉共谋划、同摆设、同实施。当前，下沉资本，要以加强下层组织的人员取资金保障等为沉点。正在人力资本保障方面，破解县域内人员编制设置装备摆设“倒三角”等问题，通过“减县补乡”的法子，鞭策编制资本向乡镇（街道）倾斜，持续向乡镇（街道）“派兵遣将”，下层人少事多的困境。对下层干部要分级分类、制、常态化培训，提拔下层干部能力。正在财务资本保障方面，要强化乡镇（街道）、村（社区）工做经费保障。要按照各级组织所承担的事权，按照事权和收入义务相顺应的准绳，落实“费随事转”轨制，科学界定各级组织收入义务。提高下层组织正在资金利用上的自从权，现有资金下拨体例，变资金“部分控制、乡镇（街道）争取”为“乡镇（街道）控制、部分监视”。同时，还要树立“资本资产化、资产收益化”，提拔下层组织“制血”功能。

　　三是没有把下层减负取资本沉组连系起来，认为下层减负能够速和速决。部门干部把下层减负理解成一个阶段性的使命，认为能够通过“活动式管理”正在短时间实现政策方针。这种错误认知往往导致标语式、做秀式、昙花式的减负乱象，弱化了下层减负政策的施行结果，构成了下层减负政策的“施行赤字”。正在“一刀切”式的专项整治之后，下层承担过沉的可能会有所好转，但等“活动式管理”的风声一过，很容易“回潮”。下层承担过沉问题的构成，背后不只有管理误差、管理体系体例畅后、管理机制失灵等缘由，还表现为下层组织常常贫乏管理资本，陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。下层减负工做不会一和而毕其功，而是一场通过资本下沉实现下层管理转型的“持久和”。

　　一是没有把下层减负取提质增效连系起来，认为下层减负就是工做减量。部门干部认为下层减负就是让下层干部少开一些会、少写一些材料、少加一些班。同时又认为，减负就是“工做尺度降低一点”，或者是“让下层少干一点，让上级部分多干一点”。这些见地没有把下层减负取管理转型、提质增效连系起来，是一种认识误区。为下层减负，确实是要挤压下层的形式从义存正在空间，让下层干部从繁文缛节、文山会海、送来送往中出来。可是，下层减负绝非简单等同于工做“减量”，更不是降低工做尺度。下层身处成长不变的第一线，下层干部间接面临群众、办事群众，其工做效能间接影响人平易近群众的获得感、幸福感、平安感。当前，下层组织扶植、人居整治、群众就业增收、教育资本供给、养老医疗办事等方方面面，都事关群众好处福祉，下层干部不克不及有工做打扣头的设法。下层减负是要通过减去内卷内耗、反复性的无用功，把减负得来的时间和精神用到成心义的工作上来，去实正处理人平易近群众关怀的急难愁盼问题。通过下层减负推进提质增效才是政策初志。

　　起首，思维，规范化推进下层赋权取资本下沉。以下层赋权或资本下沉鞭策下层减负是近年来下层管理的一个主要内容。正在一些处所，因为下层赋权或资本下沉采用自上而下的“行政从导”的运转逻辑，导致下层赋权或资本下沉工做呈现根据不充实、过程不规范、结果难的环境。以下层赋权为例，一些处所鄙人放的文件中，根基都提出“依法下放”“能放即放”的要求，然而到底是按照什么法令律例，能放的事实是哪些，往往都没有说清晰。上级向乡镇（街道）下放，贫乏明白的法令律例根据。下放涉及行政权柄的层级转移，若完全以及其构成部分为政策制定及实施从体，则缺乏脚够的合理性。并未对县级取乡镇（街道）之间的权责关系实正进行厘清取明白，导致问题难以处理或很是容易呈现反弹。同时，这种“行政从导”的下放，让省、市、县等上级控制了下放的“选择权”，正在具体下放过程中容易呈现只下放“义务”、不配套资本的环境，难以达到提高下层管理效能的结果。当前，需要实现下层赋权或资本下沉工做从“行政从导”向“从导”改变，依法推进下层赋权取资本下沉，脱节工做中的选择性取随便性，实现下层赋权取资本下沉工做的规范化运转。

　　【注：本文系国度社科基金项目“基于多源大数据的县域生态监测系统取集成管理研究”（项目编号：22BZZ073）和四川省哲学社会科学基金沉点项目“四川省市域社会管理现代化程度的测度尺度取提拔策略研究”（项目编号：SCJJ23ND28）阶段性】。